影子股東”成黨員幹部貪腐新(xīn)方式，合法“外衣”難掩貪腐本質(zhì)

“被告人費平，因犯受賄罪，判處有(yǒu)期徒刑12年，并處罰金200萬元……”近日，無錫市中(zhōng)級人民(mín)法院對江陰市原副市長(cháng)費平受賄案作(zuò)出一審判決。既想當官又(yòu)想發财的他(tā)，以投資為(wèi)名(míng)行斂财之實，單筆(bǐ)投資受賄金額高達1150萬元。

費平的落馬，揭開了“影子股東”隐性腐敗的冰山(shān)一角。近年來查處的職務(wù)犯罪案件中(zhōng)，“影子股東”頻頻出現，成為(wèi)一些黨員幹部謀取私利的新(xīn)方式。什麽是“影子股東”？相較于赤裸裸的權錢交易，這種隐性腐敗有(yǒu)哪些“障目法”？如何揭開面紗、精(jīng)準施治？

權與利的深度結盟

57歲的費平憑借努力，從一名(míng)自行車(chē)總廠工(gōng)藝科(kē)技(jì )術員成長(cháng)為(wèi)江陰市鄉鎮“一把手”，最後官至江陰市委常委、常務(wù)副市長(cháng)。因為(wèi)姐夫陳某受賄入獄的“前車(chē)之鑒”，費平曾為(wèi)自己劃定“四個絕不收”的底線(xiàn)：絕不收關系底細不清的人的錢，絕不收工(gōng)程建設領域尤其是外地工(gōng)程老闆的錢，絕不“零敲碎打”地收錢，絕不收下屬的錢。

但是背地裏，費平卻挖空心思變着法子斂财。某企業在申請上市過程中(zhōng)遇到困難，在同意費平投資入股後，從此一路綠燈，迅速獲得審批。事後，費平得知該公(gōng)司股改已完成，在不可(kě)能(néng)入股的情況下，仍通過第三人轉賬100萬元，在表面形成出資入股的痕迹。到了2020年7月，當費平聽說入股收益高達1000多(duō)萬元時，心裏感到害怕了。“既不敢直接拿(ná)錢，但又(yòu)不想放棄這筆(bǐ)錢。”費平說，當時，就找了第三方，以他(tā)們的名(míng)義把入股收益收下來，再以投資合辦(bàn)公(gōng)司的名(míng)義把這筆(bǐ)錢轉到妻子公(gōng)司賬上。就這樣，這筆(bǐ)巨額賄賂“拐”了幾道彎，最終收入費平囊中(zhōng)。

該案不是個例。記者從江蘇省高院獲悉，近年來，全省各級法院審理(lǐ)的“影子股東”類職務(wù)犯罪案件有(yǒu)所增加。截至今年3月，無錫市紀委監委共排查影子股東類隐性腐敗問題線(xiàn)索102件，其中(zhōng)給予黨紀政務(wù)處分(fēn)56人。在職務(wù)犯罪中(zhōng)，國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員成為(wèi)“影子股東”，往往通過非正常政商(shāng)關系，利用(yòng)職權便利或職務(wù)影響力，為(wèi)請托人謀取利益，同時，通過第三人代持股份、隐名(míng)投資等方式，獲取請托人提供的公(gōng)司、企業股權或股份分(fēn)紅收益。

“有(yǒu)油水的地方最容易滑倒”，多(duō)地紀委監委調研指出，工(gōng)程建設、資源交易、物(wù)資采購(gòu)等資金密集、資源富集重點部門、重點領域，往往是“影子股東”最易藏身之地。

常熟市紀委監委在辦(bàn)案中(zhōng)發現，近年來随着全市安(ān)全生産(chǎn)标準化建設有(yǒu)力推進，在日常檢查、項目招投标和驗收等環節起主導作(zuò)用(yòng)的安(ān)全生産(chǎn)主管部門負責人容易成為(wèi)不法分(fēn)子“圍獵”的對象。比如，為(wèi)了拉攏常熟市經開區(qū)安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)科(kē)原科(kē)長(cháng)徐某，某安(ān)全工(gōng)程師事務(wù)所法定代表人陳某大方送出名(míng)下公(gōng)司幹股，而徐某也“投桃報李”，在項目招投标參數制定過程中(zhōng)，為(wèi)陳某公(gōng)司設立偏向性條件參數，助其獲得多(duō)個項目的承接權。去年2月，陳某贈予徐某5萬元作(zuò)為(wèi)公(gōng)司預分(fēn)紅收益。去年4月，徐某被開除黨籍，涉嫌受賄犯罪問題被移送檢察機關。

“一些幹部往往有(yǒu)僥幸心理(lǐ)，認為(wèi)披上貌似合法的‘外衣’，就會更安(ān)全、更隐蔽，一旦追究起來頂多(duō)算違規從事經營活動，這是典型的掩耳盜鈴。”一名(míng)長(cháng)期在反腐一線(xiàn)的紀檢監察幹部告訴記者，“影子股東”大多(duō)不參與公(gōng)司的實際經營，而股東身份隻是其以權謀私的幌子和“遮羞布”。

無錫市紀委監委有(yǒu)關負責人梳理(lǐ)該市查處的80餘件“影子股東”案件，将利用(yòng)“影子股東”進行權力變現分(fēn)為(wèi)三種類型：

一是親友挂名(míng)，幕後操縱。如無錫市惠山(shān)區(qū)原副區(qū)長(cháng)劉俊偉于2004年2月出資50萬元，與華某等人合股成立無錫市衆鑫機械制造有(yǒu)限公(gōng)司，劉俊偉以其母親名(míng)義占股33.4%，具(jù)體(tǐ)業務(wù)交由華某等人負責。十餘年間，劉俊偉把公(gōng)司當成自家“錢袋子”，累計支取近500萬元。

二是隐形入股，巧取豪奪。宜興市人大常委會原主任劉亞民(mín)，在擔任靖江園區(qū)黨委書記、管委會主任期間，在江蘇揚子江船廠有(yǒu)限公(gōng)司董事長(cháng)任某某安(ān)排下，在該公(gōng)司上市前出資40萬元購(gòu)買20萬股，并由他(tā)人代持，入股後通過股息分(fēn)紅、配送幹股、高價回購(gòu)、非法參股、投資理(lǐ)财等一系列操作(zuò)，滾雪(xuě)球般非法獲利1000餘萬元。

三是一家兩制，政商(shāng)合體(tǐ)。無錫市政府駐北京聯絡處原主任吳彧，利用(yòng)職務(wù)之便，以其子名(míng)義出資98萬元與江陰某老闆在北京成立餐飲公(gōng)司，并在業務(wù)發展中(zhōng)提供幫助，先後12次獲取公(gōng)司分(fēn)紅共計124萬餘元。

在南京師範大學(xué)法學(xué)院教授李建明看來，不管是“空手套白狼”、親戚朋友代持股份，還是出了一筆(bǐ)顯然低于市場價格的錢，從股份分(fēn)紅的劇情演變過程看，實則就是權力尋租的衍生，“本質(zhì)上還是權錢交易，是權與利的深度結盟”。

再隐蔽的腐敗都會留下蛛絲馬迹

20年間，使用(yòng)以親屬名(míng)義開設的12張銀行卡，交易、投資行為(wèi)往往在不同賬戶間“輾轉”，其中(zhōng)一筆(bǐ)55萬元分(fēn)紅，累計經過18個賬戶“走賬”，其持有(yǒu)的家族旗下某倉儲公(gōng)司股份在16年間幾經轉手，且由不同親屬相繼代持，甚至把賄款“投資”非上市公(gōng)司股份，再利用(yòng)職權或者職務(wù)影響力介紹業務(wù)、提供幫助……

從蘇州市紀委監委前不久披露的一起縣級市處級幹部貪腐案中(zhōng)，足以窺見“影子股東”隐蔽性之強、查處難度之大。

相較于“你給錢、我辦(bàn)事”“一手交錢、一手辦(bàn)事”等赤裸裸的權錢交易，“影子股東”是“交易下的交易”，打擊查處難度明顯加大。“整個腐敗過程經過一系列僞裝(zhuāng)，賬面幹幹淨淨，線(xiàn)索很(hěn)難發現，實踐中(zhōng)，一般是通過以案帶案、或者股東之間利益分(fēn)割不均引發矛盾牽出。”李建明說。

在高壓反腐态勢下，一些貪腐分(fēn)子甚至故意打起“時間差”：在位時利用(yòng)手中(zhōng)職權為(wèi)請托人謀取不當利益，等離職或退休時再收緊“漁網”、索取回報。比如，鎮江市京口區(qū)政協原主席賈國(guó)祥在退休前，就開始有(yǒu)針對性地幫一些企業老闆謀取利益，對方送上幹股等好處時，他(tā)一般會推托“等退休以後再說”，老闆們心領神會，許下承諾。剛退休一年，他(tā)就以買房缺錢為(wèi)由，向老闆“借款”100萬元。

貪腐手段再隐蔽，總會留下痕迹。無錫市紀委監委有(yǒu)關負責人介紹，辦(bàn)案人員在研究後，不在影子的迷陣裏打轉，而是反過來從源頭入手，梳理(lǐ)相關涉案人明顯異常的決策事項，再有(yǒu)針對性地調查獲得利益的企業和他(tā)們的關聯，從而抓準相關腐敗問題的核心。

面對貪腐手段的“改頭換面”，監督執紀的方法也在“提檔升級”。記者注意到，打擊“影子股東”等隐性腐敗，多(duō)地紀委監委充分(fēn)發揮大數據等科(kē)技(jì )手段覆蓋面更廣、時效性更強、精(jīng)準度更高的作(zuò)用(yòng)，對腐敗進行“精(jīng)準畫像”。不少紀檢監察幹部也向記者表示，無論腐敗手段如何隐蔽、複雜，隻要緊緊把握其權錢交易、化公(gōng)為(wèi)私的實質(zhì)，最終就能(néng)依靠證據事實刺破其所謂“市場行為(wèi)”的“面紗”。

司法實踐中(zhōng)，是“影子股東”類受賄犯罪，還是市場投資行為(wèi)，審查判斷的關鍵是公(gōng)職人員是否實際出資、是否實際參與公(gōng)司經營管理(lǐ)、是否承擔經營風險、是否為(wèi)他(tā)人謀取利益等方面。省高院刑二庭相關負責人以劉某某受賄案舉例：為(wèi)掩蓋犯罪，行賄人張某在香港成立公(gōng)司，将其實際控制的國(guó)内公(gōng)司部分(fēn)股份低價轉讓至香港公(gōng)司，随後安(ān)排香港居民(mín)陳某某在某國(guó)成立公(gōng)司，将香港公(gōng)司所持國(guó)内公(gōng)司股份低價轉讓至外國(guó)公(gōng)司。最後，劉某某的兒子劉某與陳某某簽訂信托協議，由陳某某代為(wèi)持有(yǒu)國(guó)内公(gōng)司股權。“劉某某通過層層構架方式收受張某給予的公(gōng)司股權，盡管具(jù)有(yǒu)隐蔽性，但深挖徹查，剖析行為(wèi)本質(zhì)，這仍是權錢交易、隐性腐敗。”

一名(míng)長(cháng)期從事職務(wù)犯罪審判的法官向記者介紹，公(gōng)職人員在為(wèi)他(tā)人謀取利益後，未實際出資，也未參加公(gōng)司經營管理(lǐ)，收受他(tā)人給予的公(gōng)司股權或分(fēn)紅，是典型的受賄行為(wèi)。但是案件審理(lǐ)過程中(zhōng)，一些被告人往往會辯解具(jù)有(yǒu)出資行為(wèi)，獲取的股權和分(fēn)紅是合法收益。“在此情況下，法院會追溯行為(wèi)本質(zhì)，如果被告人虛假出資，或以出資為(wèi)‘幌子’收受賄賂，那麽其行為(wèi)與市場投資行為(wèi)有(yǒu)着本質(zhì)區(qū)别。”

把權力關進制度籠子

近日，無錫市各單位陸續召開警示教育大會，觀看警示教育專題片《别讓“自作(zuò)聰明”毀了人生》。“我現在深刻地醒悟，現在憑你耍什麽小(xiǎo)聰明，翻新(xīn)多(duō)少花(huā)樣掩蓋貪腐，其實都是聰明反被聰明誤，下場一定是自取滅亡！”專題片裏費平聲淚俱下的忏悔，給與會者帶來強烈的心靈震撼。

在深挖細查“影子股東”腐敗案件的同時，全省各級紀委監委秉持“解決一個問題、總結一類規律、治理(lǐ)一個領域”的理(lǐ)念，從查處的案件中(zhōng)查找體(tǐ)制機制和監督管理(lǐ)上的問題和薄弱環節，提出紀檢監察建議，推動主責部門推進重點領域和關鍵環節改革，壓縮腐敗生存空間和滋生土壤。

從信訪舉報和案件查處情況看，一把手最容易發生“影子股東”類隐性腐敗。淮安(ān)市委專題研究、制定出台加強對“一把手”和領導班子監督的實施辦(bàn)法，聚焦嚴守政治紀律、執行決策部署、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、落實全面從嚴治黨責任、履職用(yòng)權五個方面，明确38條監督措施，構建責任共擔、信息共享、成果共用(yòng)三項保障機制。淮安(ān)紀委監委扛起監督專責，制定出台切實履行協助職責強化對“一把手”和領導班子監督的工(gōng)作(zuò)舉措，将“三重一大”決策執行、民(mín)主集中(zhōng)制執行等是否規範納入市委巡察、派駐監督的重要内容，及時發現糾正重大項目等該上會不上會，“一把手”開會先“定調子”等違規走樣問題；探索開展被巡察黨組織“一把手”個人事項核查，對八屆市委首輪常規巡察的8家單位黨政“一把手”個人有(yǒu)關事項報告情況進行核查。

“影子股東”所寄生的“影子公(gōng)司”，是領導幹部搞隐性腐敗的載體(tǐ)和通道。對存在長(cháng)期性、固定性行賄及利益輸送行為(wèi)的案件，無錫市紀委監委堅持深挖細查其背後的“影子股東”問題線(xiàn)索，督促推動行業監管部門建立“影子公(gōng)司”黑名(míng)單，适用(yòng)信用(yòng)懲戒、實行資格限制、行業禁入，形成懲治合力。

緊盯“影子股東”易于藏身的領域環節，句容市紀委監委大力推進以案促改，對工(gōng)程招投标、産(chǎn)權交易及政府采購(gòu)等重點經濟領域，采取多(duō)人監督、重點監控的方式，定期對涉及的項目、資金等進行審計，對關鍵崗位建立定期輪崗、回避輪崗機制。

省高院刑二庭相關負責人指出，“影子股東”類受賄犯罪，不僅受賄犯罪金額大，且國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員與公(gōng)司、企業長(cháng)時間“合作(zuò)”，形成了穩固的利益輸送鏈條，極易固化成利益同盟，破壞公(gōng)平公(gōng)正的市場競争環境，污染區(qū)域政治生态。标本兼治，源頭治理(lǐ)“影子股東”類受賄犯罪，要“構建一體(tǐ)推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的體(tǐ)制機制”，始終保持反腐敗鬥争高壓态勢，堅持制度反腐，紮緊“不能(néng)腐”的制度籠子，通過法治思維、法治方式懲治腐敗。

江蘇省委黨校廉政教育研究中(zhōng)心主任教授張桂珍認為(wèi)，治理(lǐ)“影子股東”是一個系統工(gōng)程，需要綜合施治、久久為(wèi)功。“把權力關進制度的籠子，既要設置更加合理(lǐ)的權力結構和運行機制，完善權力監督體(tǐ)系，提升監督治理(lǐ)效能(néng)，也要建立健全人民(mín)群衆參與監督的機制，讓人民(mín)監督權力，讓權力在陽光下運行。”